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[貨殖列傳]亞太區域整合中的復仇者聯盟

Pacific Alliance

印刷版請點閱華府新聞日報七月二十一日A2版

作者:蔡松伯(中興大學國際政治研究所碩士成大全球議題研究社前社長

去年熱映的美國超級英雄電影「復仇者聯盟」,原名為「Avengers」,這個詞彙照英文字義,更接近「討公道聯盟」。而去年在拉丁美洲,有五個國家也對當前的區域整合態勢看不下去,開始成立新的經貿整合組織,名為太平洋聯盟(Pacific Alliance, PA)。

聯盟的主要成員國為墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞,與今年新加入的哥斯大黎加,他們的目的是向當今國際社會,討回三個公道。

公道一重振南方共同市場

拉丁美洲的經濟整合,其實由來已久。1990年代,許多拉美領導人開始成立南方共同市場(Mercosur),其目的是透過中南美洲的經濟整合,抵抗先進國家的剝削,並從經濟自主走向政治合作。但隨著拉丁美洲部份國家因為左派崛起,而走向經濟國有化。

加上長久對西方的經貿依賴,使整合方向受到外來投資的影響。近來,面對中國市場的崛起,更使拉美經濟得到新的依賴對象,使南方共同市場的整合停滯不前。

太平洋聯盟的成立目的,就是要促進成員國的貿易、資本與人員的流動,使彼此的經濟走向互補與自主,而非依賴區域外的大國。從國際貿易的角度來看,哥倫比亞、哥斯大黎加、秘魯、智利都是農礦品的出口國,外國對於這四國的投資也多半集中在第一級業。

如果太平洋聯盟能結合墨西哥以及巴西等新興工業大國,便可以平衡對於中國與美國的出口,使區域進出口更熱絡。目前巴西前總統卡多索(Fernando Cardoso)與盧拉(Luiz Inacio Lula)都表達正面的態度。如果巴西能加入聯盟,則重振南方共同市場是指日可待。

公道二回應世界經濟整合

除了對整合,也可因應世界經濟整合的浪潮。自WTO杜哈回合停滯不前後,世界各區域開始透過經貿整合,來改善彼此的貿易條件。目前亞太區域最巨大的整合計畫,就是由美國所主導跨太平洋夥伴關係協定(TPP),墨西哥、智利與秘魯都是談判夥伴國之一。

只是TPP隨著日本等其他國家的加入,談判進度日趨緩慢,今年7/15在馬來西亞舉辦的會議,已是第18次談判。若拉美各國能先完成經貿協定,進可施壓與促進亞太區域整合,退可先享受區域的自由貿易。因此太平洋聯盟的成立,其實在經貿議題上掌握相當有利的戰略位置。

事實上,太平洋聯盟的GDP總和高達兩兆美元,將近拉美全區GDP總和的40%,約等於東南亞國協(ASEAN)的規模。同時,聯盟的出口總和也超過區域出口總和的一半。若聯盟能夠透過區域的經濟整合,將貿易方向轉向區域成員,其實擁有相當巨大的市場。

但目前的隱憂是聯盟業型態類似,在貿易自由化後,將呈現競爭而非互補的態勢。因此太平洋聯盟的戰略效果,其實大過經濟意含。

公道三拉美政經自主的第三條路

拉丁美洲過去曾經出現不少的區域整合計畫,部份原因來自流行的玻利瓦主義(Bolivarianism),其最終目的就是促成拉美政經的統一。例如已故的委瑞拉前總統維茲(Hugo Chavez),就是玻利瓦主義的忠實信仰者之一。

但由於各國對於左右意識形態的不同,政策始終無法調和,也使這些整合計畫無疾而終。例如當右派國家推行市場經濟時,左派國家卻推行經濟國有化,即便雙方都是南方共同市場的成員,也很難共同推出一個區域貿易協定。

太平洋聯盟的成員,卻相信在左右派之間,存在第三條路。他們相信自由貿易在某種程度上可以與政府計畫並存。因為經貿自由化可以吸引更多的外國直接投資(foreign direct investment, FDI),並可吸引先進技術移轉,以及創造更多的就業。

同時,政府可主導經濟開發計畫,以官股注資並協調業合作,使經濟持續成長。其中如巴西、墨西哥,就是目前比較成功的案例。但問題就在於,政府有沒有足夠的經驗,平衡自由化的速度與政府的經濟計畫。

太平洋聯盟的好處,就是可以讓缺乏經驗的國家,先「入場」學習經濟改革。哥斯大黎加貿易部長岡薩雷斯(Anabel Gonzalez)表示:「太平洋聯盟可以作為小國的踏石,使其未來有機會整合至巨大的多邊協議之中。」且在太平洋聯盟之中,彼此較無政治上的疑慮,因此在相互投資與人員流動上,可以比區域外的國家達到更迅速的整合。這使對美國或中國感到憂心的政府,可以找到更多來自區域的夥伴,並作為拉美政經自主的新途徑。

結語台灣也可以當復仇者嗎

雖然太平洋聯盟的目標遠大,但是否能討回三個公道,仍有一定程度的挑戰。首先在重振南方共同市場上,如果聯盟最終的目標是邁向跨區域的貿易,就很難兼顧區域的整合。其次,這些國家大多仰賴外資帶來的技術與機會,市場整合不過只是走向區域經濟自主的第一步。

最後,「第三條路」意味著向市場經濟妥協,而這些國家的主要出口都是第一級業,如何在兼顧貿易自由化的同時,顧及農業的保護與傳統業的轉型,是後續觀察的重點。即使如此,太平洋盟的成立,為區域外的國家,開一道接近拉美區域市場的途徑。

台灣與許多拉美國家,都保持一定程度的外交基礎。同時,台灣也迫切地想要加入亞太區域整合。因此,太平洋聯盟或許是台灣可以尋求合作的對象。雖然太平洋聯盟的談判已到達最後階段,但台灣可以如同日本、西班牙或紐西蘭,成為聯盟的聯繫成員(Associates)之一。

雖然台灣並不像太平洋聯盟想要討公道,但台灣與聯盟各國的業呈現相當大的互補性。目前聯盟中的國家從東亞進口相當多的電子品,而聯盟出口的礦與能源,也是台灣業發展所需。因此在大國積極布局拉丁美洲之際,台灣或許可作為聯盟的朋友,隨時跟上討公道的進度。

 

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