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2013年日本參議院大選後的政治局勢淺析

20130728

印刷版請點閱華府新聞日報七月二十八日A02

作者: 鄒宗佑(早稻田大學亞太研究科碩士生、中興國際政治研究所碩士)

721日日本國會參議院舉行第23屆選舉,選舉結果不出各方預料,執政黨自由民主黨獲得大勝。這是第二次安倍晉三內閣上台後,首次的大型國政選舉。對於今後的日本政治局勢,筆者從國會席次分配、執政黨的政策分析、今後日本政治的走向等三方面進行分析。

國會席次自民獨大

日本參院選舉制度為三年改選半數的席位,總席次為242席。過半數席次門檻為122席。因此在此次參院選舉之前,參院席次執政黨聯盟(自民黨加公明黨)103席,在野黨134席,呈現眾議院為執政黨多數,而參議院為在野黨占多數的「扭曲國會」(ねじれ国会)局面。

也就是說當執政黨將法案或政策在眾議院通過後,再經過在野黨所把持的參議院審議,其中可能會受到在野黨的杯葛或是延遲,不利於政策的執行。

參院選區分為比例代表制及個別地區選區,目前所有議席都已確定。各政黨獲得席次分別為自民65、民主17、公明11、維新、共産、大家的黨各獲得8席、社民1、其他各黨1、無黨籍1。執政聯盟獲得的新議席為76席,在野黨為45席。而其中民主黨僅獲得17席,比過去2001年減少了26席,是1998年民主黨成立以來的最低紀錄。

據日本放送協會(NHK)報導,自民黨獲得有史以來單次選舉最多議席,堪稱歷史性的勝利。自公兩黨在今後將在參院佔安定多數,呈現執政黨獨大的局面。由橋下徹及石原慎太郎率領的日本維新會(日本維新の会)、渡邊喜美領軍的大家的黨(みんなの党)席次減少。志位和夫所率領的共產黨則有所斬獲,增加兩席。筆者認為執政聯盟獲得有利情勢的情況下,對於安倍經濟學的改革推動將會順利持續。

自民黨政策分析

對於此次自民黨大勝的原因,筆者推測是日本選民對於安倍經濟學所存在的期待感造成。在現行的選舉制度下自民黨從改選前的34席成長了60席以上,加上未改選的議席後,重回參院第一大黨的地位,與堅持基調的公明黨確保參院過半席次。

解消了三年來在野黨佔參院多數的「扭曲國會」,強化了安倍政權的執政基礎。21日晚間安倍首相在勝選後的記者會表示,「這是真正的開始」。關於經濟政策上,不得不回應人民想要有感經濟的聲音,將透過「安倍經濟學」找回日本強韌的經濟實力與景氣、重建災區,持續成長戰略以及正確的判斷經濟情勢。

安倍主要從五大主題面進行今後的施政(1)首先將焦點集中於脫離通貨緊縮。為脫離15年來的通貨緊縮,將其視為歷史共業。(2)成長戰略。在參眾多數的情況下加速政策實行,在全國各鄉各鎮為皆達成回復強力經濟的實感。

(3)增加消費稅。(4)憲法修正案。(5)集體自衛權。由於國民很難理解這樣的抽象概念,將在夏天開始舉行有識者會議的議論。自民黨幹事長石破茂也強調經濟政策將是最優先順位。產經新聞的社論認為安倍政權的當務之急就是要優先顧好經濟及國民的生活,這是避免不了的責任。

當然在民主社會中任何政策都有反對的意見,批判意見也在此次選舉中佔有一定的存在感。民主黨等在野黨在選前的政策公約中都對安倍經濟學提出批判,並阻止扭曲國會的解消。日本經濟新聞報導,民主黨代表海江田萬里表示「股價上升固然很好,但極劇波動的頻率太高會受到很大的傷害,這樣是不行的」,對安倍經濟學提出批判。

另外也強調「參院若是也被自民黨拿下壓倒性勝利,那麼安倍首相將會為所欲為」。維新會共同代表橋下徹在街頭演說中強調安倍政權的成長戰略不完善的程度,反對安倍經濟學,並提出需要徹底的改革現行制度。大家的黨反對加入TPP的協商,主張守護國民的生活為目標。至於共產黨、社民黨則反對修憲及增加消費稅的政策。

筆者認為執政聯盟實現了獲得參院的安定多數(129)目標,今後將可以主導參議院的審議進行。安倍首相對於經濟成長戰略的具體作為,應該將是明年四月對於預定增加消費稅的可行性進行最後的判斷。

另外關於朝向憲法修正案前進的自民、維新會、大家的黨,以此次改選後獲得的議席加上未改選的議席後,席次還未達到修憲提案所需的三分之二門檻,安倍也表示將要穩健的一步步實現修憲目標。因此憲法修正案將在未定之天。

民主黨鳩山・菅・小沢時代結束

總的來說,在民主黨大敗,其他各黨均無有力席次可供抗衡的結果,今後三年內的日本政治情勢將是過去1955體制的再度復興,也就是「一強多弱」的態勢。自民黨將獨挑大梁,結合參眾兩院進行完全執政。照理說日本民眾對此已習以為常,對於政治長期的冷感,從其投票率可見一斑。

據共同通信社22日統計,參院選舉區的投票率為52.61%,比起上回2010年參院選舉的57.92%還少了5.31個百分點,雖然投票者數有增加,但仍是1947年首次參院選舉以來的第三低的投票率。

這次在網路上的競選活動解禁,本來日本選舉委員會期待可以提升投票率,但是比起前次參院選舉主題是圍繞在消費稅增稅及民主黨政權交替,本次選舉較欠缺話題性,國民對此的關心並沒有提高所致。不過過去曾是職業摔角選手的安東尼豬木(アントニオ猪木)則代表維新會出馬並順利當選,回到暌違十八年的國會。也算是花絮之一。

隨著眾議院選舉,參院的大敗讓2008年以來被稱作「黑鮪魚與烏賊」(トロイカ)的鳩山由紀夫、菅直人,和過去呼風喚雨的小沢一郎前代表的時代在名義上和實質上皆宣告結束。在脫離民主黨自行組黨的小沢一郎曾有機會問鼎首相大位,但因捲入政治獻金及非法購地案後,受到民主黨的切割。組成國民生活第一黨後,在參院地方選舉也慘敗。

小沢在故鄉岩手縣的影響力下滑相當明顯。在過去是票倉的岩手縣呈現壓倒性的支持率,但現在四個選區中有三個選區落選,連小沢本人都大感震驚。另一方面,面對敗選自認應負起責任民主黨幹事長細野豪志在22日晚間提出辭呈。

深受重傷的民主黨在今後的泡沫化危機及小沢王國崩壞見證著日本政局的瞬息萬變。民主黨因趁此機會鞏固黨內派系,團結一致提出明確且一貫的政治主張,藉此看是否能挽回選民失去的信任。

結語

總的來說,自民在參眾院拿下歷史的壓倒性勝利,此後以沒有重大的阻礙推展安倍政權的政策。但是在與國防外交相關的憲法修正問題,自民黨仍需更努力。因為目前日本國內的修憲勢力包含自民黨、大家的黨、日本維新會在參院中的席位仍未超過3分之2,要提出修憲案目前仍很困難。

中國中央電視台也對於安倍政權拿下參院將有可能實行憲法改正,重回軍國主義的道路提出疑慮。不過如前所述,在參院席次未過三分之二的情況下,是不可能提案的。

筆者認為在參院選後的日本政局,應是呈現長期性的穩定局面。內政方面以經濟政策掛帥大行安倍經濟學的三隻箭矢,同時繼續進行東北災區的重建工作。外交上,仍然以日美關係為主軸,配合美國的亞洲再平衡政策強化雙邊同盟關係,與東亞各國應將國家利益置於歷史問題之前,避免觸及各國敏感神經及疑慮。並在兩岸關係上尋求利益平衡點。

在安倍政權的口號下,是否可以找回失去的日本(日本を、取り戻す),讓飽受景氣低迷和通貨緊縮的日本經濟重振,讓災區重見希望,如何讓各國看見友善的日本,現在第二次上台的安倍首相正迎來絕佳的歷史機遇期。

 

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